时间：2023-06-23
2023年6月15日，由数央网、数央公益联合国内众多大众及财经媒体共同举办、活动主题为“迈向碳中和之路”的2023国际绿色零碳节暨ESG领袖峰会在北京举行。天津大学马寅初经济学院创院院长、卓越教授，国家能源、环境和产业经济研究院院长张中祥应邀以“碳达峰碳中和、绿色低碳发展与碳市场”为题在开幕式上作了主旨报告，并担任2023碳中和典范企业奖、2023绿色可持续发展贡献奖颁奖嘉宾。本届零碳节以线下为主、线下线上相结合的方式举行，线上累计观看人数超过1200万。
张中祥指出，实现“双碳”目标必须借助市场化的方式来引导。碳市场恰恰就可起到给出市场碳价信号、激励和吸引资源向低碳绿色项目倾斜的作用，推动绿色低碳发展。全国碳市场从电力行业开始，自上线交易以来，运行平稳有序，碳价并未出现大幅涨落，呈现出以大宗协议交易为主、履约驱动和市场流动性明显不足的特点。
经过整理研究全国分省控排企业履约数据，张中祥指出全国有121家控排企业没有完成履约，按企业数量计，全国履约完成率为94.4%，比国家公布的按履约量计的履约完成率低5.1%。而且，各省市履约存在明显差别，六省市100%完成履约，但最低的省履约率只有82.9%，全国有14个省市履约率低于全国94.4%的平均水平。
在分析首个履约周期未完成履约的成因时，张中祥表示，一是控排企业还缺乏对碳排放交易机制的了解，对碳资产的管理意识还不强。纳入全国碳交易的企业当中只包含了此前7个碳试点中的186家发电企业，90%以上纳入的企业没有参与过地方碳试点交易。全国碳市场下不断有缺乏碳交易经验的控排企业和行业纳入，碳试点和全国碳市场初期控排企业遇到上述问题不同程度会持续存在。二是大电厂配额富余但又惜售，不愿意出售富余配额，导致小电厂无配额可买，按企业数计的履约率低于按履约量计的履约率，在一些省市两者差距非常大，比如，宁夏按履约量计，履约完成率高达98.3%；但按企业数量计，履约完成率只有82.9%。三是与燃煤元素碳含量高限值定得过高有关。在企业没有实测该数值的情况下，需采用的高限值比实测值估计高出了20%-30%左右。对于一个60万千瓦的燃煤电厂，碳价按每吨50元计算，这种差异会增加2000万-3000万元的履约成本。由于缺乏有效的监管措施与核查手段，也导致部分企业铤而走险，违规造假，全国碳市场披露的首例数据造假企业就与此有关。
为保障碳市场长期稳定运行、最大化地发挥碳价格的激励作用实现“双碳”目标，张中祥提出全国碳市场的发展需要：全国性的碳排放权交易立法；建立科学的配额分配长效机制，不断提高碳配额有偿分配比例，通过拍卖有偿分配碳配额所得可设立转型基金支持经济欠发达，受减排约束影响更大的地区、行业和群体；扩大全国碳交易市场覆盖范围，钢铁、水泥、电解铝行业应优先纳入全国碳市场，力争在“十五五”结束前全国碳市场覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八个高能耗行业；促进市场主体多元化，增加交易品种；进一步进行电价机制改革配合，与绿电交易和绿证制度更好地衔接和融合，打好碳市场、电力市场和CCER市场的组合拳。
张中祥的主旨报告主要基于下面的参考文献。
